防御雙臺(tái)風(fēng)，何以零傷亡？——我國成功防御“蓮花”“燦鴻”透視
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□記者 陳萌 趙洪濤
七月伊始，氣象無常，風(fēng)云突變。
短短5天之內(nèi)，“燦鴻”“蓮花”“浪卡”三個(gè)臺(tái)風(fēng)相繼形成。氣旋越來越大，速度快慢不均，路徑變化詭異，恰如偽裝成燦爛花朵的三只魔頭直奔我國東南沿海。
三個(gè)氣旋共舞，多重影響交織，狂風(fēng)、暴雨、巨浪互相借勢(shì)，結(jié)伴而來。
相似的路徑和氣象年景讓人極易想起2006年的三臺(tái)風(fēng)活動(dòng)——“瑪麗亞”、“桑美”和“寶霞”。臺(tái)風(fēng)王“桑美”和強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“寶霞”在我國登陸，破壞性超出人們想象：那一次福建、浙江、江西599萬人受災(zāi)，死亡人數(shù)超400人，直接經(jīng)濟(jì)損失195億元……
時(shí)隔9年，相似臺(tái)風(fēng)卷土重來，歷史會(huì)不會(huì)重演？
黨中央、國務(wù)院高度重視，國家防總、水利部周密部署，科學(xué)調(diào)度，有關(guān)地方各級(jí)黨委、政府靠前指揮，各部門協(xié)調(diào)配合，百萬人妥善轉(zhuǎn)移……雖然“蓮花”“燦鴻”相繼登陸，但科學(xué)防御之網(wǎng)全力守護(hù)著家園安寧、江河安瀾、百姓安全，取得了“零傷亡”的最終勝利。
總攬風(fēng)云 科學(xué)研判 周密部署
每一次風(fēng)云際會(huì)，每一處云團(tuán)變幻，都逃不過今天的科學(xué)監(jiān)控。在國家防總會(huì)商室碩大的屏幕上，從熱帶擾動(dòng)、熱帶低氣壓到熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，再到臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，國家防辦、水文局的專家們始終目不轉(zhuǎn)睛，密切關(guān)注。水利氣象專家與社會(huì)同行的關(guān)注不謀而合：“蓮花”北上偏西，直奔粵閩沿海；“燦鴻”緩慢西行偏北，瞄準(zhǔn)浙閩沿海；“浪卡”則尾隨跟進(jìn)。
厄爾尼諾年份往往伴有不測(cè)風(fēng)云。三臺(tái)風(fēng)共舞，相互影響，相互牽制，且三臺(tái)風(fēng)活動(dòng)偏早、偏強(qiáng)，共存時(shí)間達(dá)5天以上，歷史罕見；雙臺(tái)風(fēng)接踵登陸，登陸時(shí)刻風(fēng)力強(qiáng)，風(fēng)雨強(qiáng)度大，影響波及長江、太湖、珠江、淮河、松遼等流域，暴雨侵襲浙閩粵蘇滬等10余個(gè)省市。
勁敵來襲，挑戰(zhàn)重重。
6月以來，南方共發(fā)生9次強(qiáng)降水過程，平均4天1次。臺(tái)風(fēng)影響區(qū)大部分前期降雨偏多，大江大河洪水并發(fā)，中小河流超警數(shù)量多，江河水位偏高。尤其太湖已持續(xù)超警，再遭遇臺(tái)風(fēng)暴雨，水位將進(jìn)一步上漲，防守壓力巨大。時(shí)值暑期和周末，旅游人員眾多，人員疏散轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)任務(wù)艱巨。
盡管臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑、登陸地點(diǎn)、影響范圍存在諸多不確定性，盡管防御工作面臨重重困難挑戰(zhàn)，但正面迎戰(zhàn)已是確定無疑，部署防御來不得半點(diǎn)懈怠，容不得一絲僥幸。
7月7日，李克強(qiáng)總理和汪洋副總理作出重要批示，對(duì)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和防范工作提出明確要求。7月8日下午，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開異地視頻會(huì)商會(huì)，進(jìn)一步研判“燦鴻”“蓮花”“浪卡”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析臺(tái)風(fēng)防御重點(diǎn)難點(diǎn)，要求做好防汛責(zé)任落實(shí)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警、及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、科學(xué)調(diào)度工程等各項(xiàng)工作。
國家防總于7月8日16時(shí)啟動(dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在先期向浙江、福建、廣東派出3個(gè)工作組的基礎(chǔ)上，再向受影響各地增派5個(gè)工作組。有關(guān)流域防總認(rèn)真貫徹，迅速行動(dòng)，長江防總派出2個(gè)工作組，太湖防總將防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)由Ⅳ級(jí)提升為Ⅱ級(jí)，珠江防總將防臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅱ級(jí)……
國家防總指揮中心見證了每一個(gè)氣旋的發(fā)展，記錄了每一場(chǎng)降雨的過程。在這里，最新的指揮系統(tǒng)匯聚起數(shù)十萬水文尖兵冒雨涉險(xiǎn)搶測(cè)的各類雨情水情數(shù)據(jù)；在這里，決策者細(xì)致察看各地降水實(shí)況圖、預(yù)報(bào)圖，詢問受影響區(qū)域江河、水庫狀況，明確重點(diǎn)地區(qū)、防御范圍，并依此作出周密部署安排。
“要充分認(rèn)識(shí)防御‘燦鴻’‘蓮花’工作的極端重要性，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，從最不利情況出發(fā)，向最好的方向努力。”
“把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、戶組，把各項(xiàng)措施細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每位人員。”
…………
臺(tái)風(fēng)步步逼近，部署層層升級(jí)。
7月9日中午，第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“蓮花”在廣東省陸豐市沿海以12級(jí)風(fēng)力登陸。當(dāng)天晚上，“蓮花”在深圳境內(nèi)減弱為熱帶低氣壓，而第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”卻暴發(fā)性增強(qiáng)，一躍成為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。
7月10日中午，“燦鴻”最大風(fēng)力達(dá)17級(jí)，臺(tái)風(fēng)南部又與西南季風(fēng)相連，水汽供應(yīng)充足，攜帶龐大身軀強(qiáng)勢(shì)襲來。當(dāng)天下午，“燦鴻”已進(jìn)入我國24小時(shí)預(yù)警線，陳雷部長再次主持召開會(huì)商會(huì)，對(duì)“燦鴻”防御工作再安排再部署，要求各級(jí)進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化、實(shí)化臺(tái)風(fēng)防御工作。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧堅(jiān)持會(huì)商值守，及時(shí)指導(dǎo)各地落實(shí)防臺(tái)風(fēng)具體措施。
7月11日早上，陳雷部長專門致電浙江省防指了解情況，并提出明確要求。當(dāng)天16時(shí)40分，“燦鴻”以14級(jí)風(fēng)力在浙江省舟山市朱家尖鎮(zhèn)登陸，成為1949年以來7月在浙閩登陸的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。
中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國家防總超前部署，各地也迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，掀開全力防御的大幕。
擺在中心 靠前指揮 有效應(yīng)對(duì)
寧可十防九空，不可一次放松。面對(duì)“三氣旋共舞，雙臺(tái)風(fēng)來襲”的罕見形勢(shì)，各地堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，主要領(lǐng)導(dǎo)全程關(guān)注，親自部署，靠前指揮，把防御雙臺(tái)風(fēng)作為中心工作，把人民生命安全放在首位，從最壞處打算，做最充分準(zhǔn)備。
7月2日，第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“蓮花”在菲律賓以東洋面上剛剛生成，廣東省防指立即響應(yīng)：3日，開始通過三防信息接收系統(tǒng)，將臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)信息傳遞至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；4日，在“蓮花”尚未進(jìn)入南海前，根據(jù)其發(fā)展動(dòng)態(tài)，印發(fā)了漁船回港避風(fēng)的時(shí)限要求通知；從5日起，每天組織相關(guān)部門進(jìn)行臺(tái)風(fēng)會(huì)商。
雖然“蓮花”走勢(shì)依然騰挪迂回，相距粵閩沿海尚有500公里，但廣東已經(jīng)進(jìn)入全面防御的臨戰(zhàn)狀態(tài)。7月7日，僅僅一天時(shí)間內(nèi)，廣東省防指相繼啟動(dòng)了Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)。7月9日，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華深入汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)、揭陽市惠來縣神泉鎮(zhèn)、汕尾陸豐市三甲鎮(zhèn)等防風(fēng)一線實(shí)地檢查防災(zāi)救災(zāi)工作。省長朱小丹要求各地各部門要用好歷年來防臺(tái)風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)致落實(shí)防御措施，全力保障群眾生命安全。省防指總指揮、副省長鄧海光一直在省防指組織協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門落實(shí)防御措施。在夏糧搶收的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，廣東省防指早行動(dòng)，早部署，為主動(dòng)防御臺(tái)風(fēng)及搶收農(nóng)作物爭(zhēng)取了更多的時(shí)間，最大程度降低了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。
與此同時(shí)，浙江省也在緊張部署防御“燦鴻”的相關(guān)工作。當(dāng)“燦鴻”尚是強(qiáng)熱帶風(fēng)暴之時(shí)，浙江便對(duì)防汛防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)進(jìn)行分析研判。與“蓮花”相似的是，“燦鴻”的路徑同樣撲朔迷離，進(jìn)一步增加了防御的難度。
7月8日，盡管臺(tái)風(fēng)還遠(yuǎn)在上千公里以外的太平洋上，但浙江早已拉起防御大網(wǎng)。浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍?zhí)崆皝淼绞》乐福治鲅信信_(tái)風(fēng)走勢(shì)，部署防臺(tái)工作，強(qiáng)調(diào)不可麻痹大意，及早做好準(zhǔn)備，在思想上、行動(dòng)上打破常規(guī)，高度重視，嚴(yán)陣以待！浙江省省長李強(qiáng)剛剛從外地調(diào)研回來，便直奔省防指對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。
7月10日，巨無霸“燦鴻”升級(jí)為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，來勢(shì)洶洶，浙江防臺(tái)風(fēng)到了最關(guān)鍵的時(shí)刻！浙江省防指將防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)提升為Ⅰ級(jí)。夏寶龍、李強(qiáng)、喬傳秀等黨政軍領(lǐng)導(dǎo)來到省防指，發(fā)出防臺(tái)防洪決戰(zhàn)的總動(dòng)員令：“要把防御臺(tái)風(fēng)作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作，全力以赴，頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)決打贏防臺(tái)防洪硬仗！”
在與廣東、浙江相鄰的福建，形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。雖然每年7、8月份都有多個(gè)臺(tái)風(fēng)“光臨”福建，但今年卻遭遇罕見的雙臺(tái)風(fēng)同時(shí)來襲。“蓮花”“燦鴻”一南一北，一前一后，直撲而來，“南北夾擊，首尾遇敵”成為福建迎戰(zhàn)此輪臺(tái)風(fēng)的突出特點(diǎn)；更要命的是，緊隨其后的“浪卡”一旦形成威脅，將給福建帶來更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
福建省委、省政府高度重視，及早部署，堅(jiān)持把確保人民群眾生命安全放在首位，按照臺(tái)風(fēng)正面登陸的最不利情況進(jìn)行全面設(shè)防。省防指加密會(huì)商，7月2日便召集海洋、氣象、水文、海事等部門舉行了8場(chǎng)會(huì)商會(huì)議，認(rèn)真分析臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)及不利影響，研究部署防御工作。從5日起，省防汛辦每天發(fā)布2期簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)和防御工作情況。7月6日，省委書記尤權(quán)專門批示，強(qiáng)調(diào)不可掉以輕心，防御要切實(shí)到位，最大限度地保障群眾安全；省長蘇樹林專程到省防指部署防御工作，提出明確要求；省防指總指揮陳榮凱多次召開防臺(tái)風(fēng)視頻會(huì)議進(jìn)行詳細(xì)部署，并根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展情況，逐級(jí)提高應(yīng)急響應(yīng)。
此外，珠江、太湖、江蘇、上海、江西等等所有可能受到臺(tái)風(fēng)影響的流域、省（直轄市）的臺(tái)風(fēng)防御部署也同步展開。
…………
部署強(qiáng)調(diào)一個(gè)“早”字，行動(dòng)要求一個(gè)“快”字。東南沿海各省爭(zhēng)分奪秒，與時(shí)間和臺(tái)風(fēng)賽跑，決戰(zhàn)的號(hào)角相繼吹響，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員停止休息，全力以赴投入防臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)役。
組織落實(shí) 協(xié)調(diào)配合 合力防御
抗擊臺(tái)風(fēng)，就是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。在這場(chǎng)戰(zhàn)斗中，沒有玄妙的“高招”，也沒有特別的“捷徑”，唯有落實(shí)防御措施，堅(jiān)持群防群控，全面協(xié)調(diào)配合，才是制勝法寶。
水利部門一馬當(dāng)先，民政、電力、旅游、海事、公安、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、通信等單位按照預(yù)案要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)。解放軍、武警部隊(duì)發(fā)揮搶險(xiǎn)主力軍和突擊隊(duì)作用，受災(zāi)地區(qū)干部群眾主動(dòng)防御。社會(huì)主義制度下黨政軍民全員團(tuán)結(jié)一心，匯聚成防汛減災(zāi)的強(qiáng)大合力。
7月8日，廣東省汕尾市三防辦收到省三防指揮部發(fā)出的臺(tái)風(fēng)“蓮花”可能在24小時(shí)內(nèi)登陸的預(yù)警信息后，立即采取措施，要求全市中小學(xué)校停課，確保學(xué)生安全。面對(duì)“蓮花”狂風(fēng)暴雨的考驗(yàn)，廣東省團(tuán)結(jié)一心，上下合力，以“最大程度減少損失，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡”為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)防御，把高危區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移和有序安置作為整體防御工作的重中之重，各部門強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)商、信息共享、力量統(tǒng)籌，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮，眾志成城共御強(qiáng)風(fēng)。
廣東充分發(fā)揮主流媒體的作用，通過省防指值班室電視直播連線、滾動(dòng)字幕等方式，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)最新動(dòng)態(tài)和防御指引，并組織多路記者深入一線跟蹤報(bào)道防風(fēng)工作，幫助群眾及時(shí)掌握臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)。受影響的粵東沿海各城市相繼啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，合力防御。各地防指統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，水利部門與有關(guān)部門攜手合作，盡全力降低災(zāi)害損失，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
7月11日上午，“燦鴻”登陸前夕。在浙江寧波市北侖區(qū)春曉街道新建的山海麗景菜場(chǎng)，五六百位企業(yè)員工和工地的工人在這里避風(fēng)。現(xiàn)場(chǎng)避災(zāi)人員說：“這里寬敞、干凈、整齊，氛圍也好。面對(duì)即將到來的臺(tái)風(fēng)，我們都感覺從容、淡定。”
7月12日，剛剛經(jīng)歷過“燦鴻”猛烈襲擊的浙江省紹興市上虞區(qū)下管鎮(zhèn)，天空仍在下雨，但使全鎮(zhèn)受淹的洪水已經(jīng)全部退去，人們拿著掃把、鐵鏟走上街頭，開展災(zāi)后自救工作。
在“燦鴻”正面襲擊的主戰(zhàn)場(chǎng)浙江，全省眾志成城，積極搶險(xiǎn)救災(zāi)。浙江省預(yù)備役師師直屬應(yīng)急隊(duì)30支重點(diǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)分隊(duì)1000余人，連續(xù)奮戰(zhàn)在防臺(tái)救援和災(zāi)后重建一線。省武警總隊(duì)要求所屬部隊(duì)官兵積極投入災(zāi)后重建工作，武警官兵清理大棚300余畝，義務(wù)巡診300余人，清理垃圾60余噸。與此同時(shí)，桐鄉(xiāng)、平陽等地的民間救援力量也紛紛主動(dòng)請(qǐng)纓，積極參與到防汛防臺(tái)救援工作中來……從防臺(tái)救災(zāi)到恢復(fù)生產(chǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層群眾，從車間廠房到田間地頭，浙江大地匯集起一股強(qiáng)大的防臺(tái)抗災(zāi)“正能量”。
不僅如此，自2013年浙江省“五水共治”全面鋪開以來，浙江省“防洪水”“排澇水”能力顯著增強(qiáng)。面對(duì)這次歷史罕見的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，浙江全省牢固樹立一盤棋思想，進(jìn)行科學(xué)的流域調(diào)度，水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了巨大作用，全省水庫有效發(fā)揮攔洪錯(cuò)峰的作用，大中型水庫合計(jì)攔蓄水量7.98億立方米，相當(dāng)于80個(gè)西湖的水。
7月9日中午、11日下午，雙臺(tái)風(fēng)“蓮花”“燦鴻”先后登陸，福建南北兩端接連遭受狂風(fēng)暴雨：福建臺(tái)淺、閩南、閩中漁場(chǎng)陣風(fēng)達(dá)10～12級(jí)，閩南、閩西的漳州、廈門、龍巖等地部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，局部暴雨甚至大暴雨；福建東北部沿海刮起7~10級(jí)大風(fēng)，部分海域風(fēng)力達(dá)到11~14級(jí)，部分海岸出現(xiàn)10米巨浪。
雖然風(fēng)雨肆虐，但沒有形成大災(zāi)，更實(shí)現(xiàn)了雙臺(tái)風(fēng)同時(shí)來襲條件下人員“零傷亡”的可喜成果。正如福建省水利廳黨組成員、防辦主任董國華所介紹的，多年來，福建省在防御臺(tái)風(fēng)工作中從未有絲毫松懈，并通過不斷創(chuàng)新，建立了一套較為成熟和系統(tǒng)的防御機(jī)制。
從7月8日開始，福建從南到北進(jìn)入全面防臺(tái)風(fēng)工作狀態(tài)：各級(jí)防汛指揮長全部坐鎮(zhèn)防汛指揮部，所有掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部立即趕赴一線，嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防汛機(jī)制。駐閩各部隊(duì)按照“早用兵、多用兵，按風(fēng)雨用兵、沿江河用兵”的要求，提前預(yù)置搶險(xiǎn)救災(zāi)兵力。省軍區(qū)、31集團(tuán)軍、武警總隊(duì)、省公安邊防總隊(duì)、武警消防總隊(duì)和武警水電二總隊(duì)等部隊(duì)集結(jié)兵力約4500人，隨時(shí)準(zhǔn)備支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)。水利部門啟動(dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，58個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)工作組按照一崗雙責(zé)的工作機(jī)制深入基層，現(xiàn)場(chǎng)督查、指導(dǎo)防臺(tái)風(fēng)工作。3支省級(jí)防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)在沿海6個(gè)設(shè)區(qū)市共預(yù)置500多名隊(duì)員和大批搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備。
7月10日、13日，“蓮花”“燦鴻”分別停止編號(hào)。隨著風(fēng)雨影響逐步減弱，各地相繼解除防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)。在下半年一開場(chǎng)就迎來的這場(chǎng)嚴(yán)峻戰(zhàn)役中，有關(guān)各方周密部署，快速行動(dòng)，上下一心，協(xié)同配合，用防御雙臺(tái)風(fēng)實(shí)現(xiàn)“零傷亡”的可喜成果，為抗御特大自然災(zāi)害提供了又一個(gè)成功樣本。
三旋勁舞弄大浪，科學(xué)防御零傷亡。察風(fēng)知雨，科學(xué)研判，早作部署，永遠(yuǎn)是贏得主動(dòng)的第一步；領(lǐng)導(dǎo)重視，靠前指揮，科學(xué)調(diào)度，總是防御臺(tái)風(fēng)的關(guān)鍵所在；強(qiáng)化組織，落實(shí)措施，群防群控，正是實(shí)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)防御零傷亡的制勝法寶。盡管厄爾尼諾年份形勢(shì)多變，挑戰(zhàn)重重，但有理由相信，眾志成城、勇敢無畏的中華兒女定能奪取今年防汛防臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)役的最終勝利！
來源：中國水利網(wǎng)站
作者: 陳萌 趙洪濤
責(zé)任編輯：段玲玲