【汛來問江河】長江流域：防汛備汛寧抓重不抓漏
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
湖南省防汛抗旱云平臺 本報記者
□本報記者 李先明 鄭爽 石珊珊 王曉 楊瑩
一帶長江多雨中。5月1日起，長江流域全面進入汛期，長江防總和流域內(nèi)十省兩市正式迎戰(zhàn)年度防汛大考。
長江水大洪急，事關(guān)重大，歷來備受黨中央、國務院高度重視。就在兩周前，水利部部長鄂竟平率國家防總檢查組，赴湖南、湖北檢查長江防汛抗旱準備工作，在充分肯定成績的同時，對存在的隱患和問題提出了明確要求。
今年長江汛情如何？流域防汛備汛情況如何？針對國家防總檢查組提出的要求，相關(guān)各方是否落實到位了？4月25—28日，本報“‘汛來問江河’記者行”采訪組趕赴實地，一探究竟。
高度重視
及早謀劃精心部署
剛剛過去的兩年，長江流域防汛抗洪可謂極不平靜。2016年，長江中下游發(fā)生區(qū)域性大洪水，部分支流發(fā)生特大洪水；2017年，長江中游型大洪水、洞庭湖區(qū)大洪水來勢洶洶……在國家防總的統(tǒng)一指揮下，長江防總和流域相關(guān)省市積極應對、科學防控，各地軍民團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏，盡最大努力減輕了災害損失。
“據(jù)預測，今年主汛期長江流域降雨正常偏少，其中上游降雨正常偏多、中下游降雨偏少，要警惕因降雨時空分布不均引發(fā)的區(qū)域性較嚴重洪澇或干旱災害。”長江防總常務副總指揮、長江委主任馬建華告訴記者。
有備才能無患。在今年嚴峻復雜的防汛抗旱形勢下，長江防總及早謀劃，提前部署，扎實備汛，為保障汛期安全打下堅實基礎。
去年汛期剛結(jié)束，11月長江防總就在江西召開了流域防汛抗旱工作會議，安排2018年防汛抗旱工作；2018年1月，長江防總向流域十省兩市防指發(fā)出通知，要求認真做好防汛抗旱準備工作；4月12日，長江防總組織召開2018年指揮長視頻會，對備汛工作進行再動員、再部署。
同時，從3月中旬至4月24日，長江防總先后派出由委領導帶隊的7個檢查組，從責任組織體系、預案體系、水毀修復和災后重建進展等八方面，對八省兩市防汛備汛和丹江口、陸水、江埡、皂市等6座委管水庫安全度汛準備情況開展檢查督查。另外，長江防總相關(guān)負責人還參加了國家防總對湖北、湖南、四川、重慶、貴州等四省一市的汛前檢查。“堅持問題導向，按照‘責任、工程、預案、物資、隊伍’五到位要求，已通過‘一省一單’下達整改通知，要求主汛期前及時消除各類度汛隱患。”長江委防辦主任陳敏說。
防汛備汛緊張有序，流域各省市馬不停蹄。
湖北，省委書記蔣超良、省長王曉東擔任省防指政委、指揮長，統(tǒng)籌指揮防汛抗旱工作；4月8日召開的全省防汛抗旱工作電視電話會議直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔣超良、王曉東進行全省動員部署；省委省政府相關(guān)負責同志深入責任片區(qū)指導防汛備汛工作。湖南，3月30日，進入汛期的前一天，省長許達哲在全省防汛抗旱工作電視電話會上，對全省所有的市、縣、鄉(xiāng)等各級政府提出了“五個確保”的防汛抗旱工作目標，副省長、省防指指揮長隋忠誠2月底就專題部署了防汛抗旱工作；全省上下，從省、市州、縣市區(qū)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層簽訂了防汛抗旱責任狀。湖北、湖南兩省還就防汛減災中暴露的薄弱環(huán)節(jié)，舉非常之力，下非常之功，從堤防、水庫除險加固等多方面加緊補齊工程短板。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是國家機構(gòu)改革的關(guān)鍵年。檢查期間，鄂竟平以“特殊意義、特殊形勢、特殊要求”概括做好今年防汛抗旱工作的重要性，提出要以“更足的干勁、更高的要求、更扎實的作風、更過硬的舉措”全力做好各項工作，特別是“做好機構(gòu)改革中的工作銜接，寧可抓重不能抓漏，絕不允許推諉扯皮，決不能出現(xiàn)責任缺失、工作斷檔”。
“我們將堅持‘思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減’的工作要求，高度重視今年防汛抗旱工作，全面落實各項措施，確保長江安瀾。”長江防總常務副總指揮、長江委主任馬建華堅定地表示。
緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
全力以赴防汛備汛
防汛抗旱涉及汛情分析、指揮決策、科學調(diào)度等方方面面。做好這項工作，就要“綱舉目張，執(zhí)本末從”，從預測預報、洪水調(diào)度、應急搶險等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。
水文氣象預測預報——防汛的“耳目尖兵”。走進湖南省防指值班室，一塊密布信息的深藍色大屏幕特別搶眼，從衛(wèi)星云圖、降水預報，全省雨情、河湖水庫水情，到城區(qū)易澇點、重要水庫的視頻監(jiān)控……與防汛決策相關(guān)的信息都以可視化數(shù)據(jù)、圖表或圖像清晰展現(xiàn)眼前。
湖南省防指副指揮長、省水利廳廳長詹曉安告訴記者，這是水利廳自2015年11月啟動建設的湖南防汛抗旱云平臺，通過智慧整合氣象、水文、公安等各方海量信息，全力滿足防汛抗旱決策需求。據(jù)介紹，若山洪災害危險區(qū)的降雨量或河道水位超過監(jiān)測站設定閾值，平臺內(nèi)的山洪災害預警系統(tǒng)會自動觸發(fā)預警功能，將預警信息發(fā)送至縣級防指主要負責人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，提醒注意或組織群眾避險轉(zhuǎn)移。
強化水文氣象預測預報，讓及時預警跑在災害發(fā)生之前，除了技術(shù)支撐，一支配備先進設備的監(jiān)測隊伍也不可或缺。
據(jù)長江委水文局副局長程海云介紹，在長江干流及主要支流，每天都有來自長江委水文局下屬8個水文水資源勘測局的約2000位水文職工，奮戰(zhàn)測報一線，加上地方力量，整個長江流域有超萬人的水文監(jiān)測隊伍時刻緊盯暴雨洪水。
重要站點全部實現(xiàn)水位、雨量自記及聲學多普勒流速剖面儀（ADCP）測流。“汛期江寬水急，開船測一個斷面，手動測流要三四個小時，現(xiàn)在ADCP測流就像做B超，跟著船跑完斷面流量就出來了，只要半個多小時。”程海云說。
洪水調(diào)度——“調(diào)兵遣將”，科學防洪。水庫是防汛抗洪關(guān)鍵時刻最有力的武器。科學調(diào)度洪水，就是讓每一個水庫在關(guān)鍵時刻充分攔洪削峰，讓行洪能力有限的河道錯峰排洪，巧妙地減輕甚至完全化解防洪壓力。
據(jù)了解，長江中上游納入聯(lián)合調(diào)度的水庫群已從2010年的10座“擴容”至2017年的28座，如何通過統(tǒng)一調(diào)度實現(xiàn)“1+1>2”的效果呢？
答案就在4月初剛榮獲2017年度湖北省科技進步特等獎的“長江水庫群防洪興利綜合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)研究及應用”項目。據(jù)長江委總工程師金興平介紹，該項目由長江委聯(lián)合武漢大學、長江三峽集團公司等多家單位，歷經(jīng)近10年研究實踐創(chuàng)建了一整套防洪興利綜合調(diào)度的先進理論與技術(shù)方法體系。
在迎戰(zhàn)2016年、2017年的洪水中，水庫群聯(lián)合調(diào)度交出了令人滿意的答卷。尤其在抗御2017年大洪水時，長江防總34小時內(nèi)先后發(fā)出5道調(diào)度令，步步削減三峽出庫流量；預測中下游有強降雨后，立即聯(lián)調(diào)金沙江等河流上的水庫攔水，減少三峽入庫水量……中下游防洪壓力大大減輕。
除了核心科技發(fā)力，還有體制機制支撐。2017年3月，長江防總大規(guī)模增加成員單位，形成了涉及十省市，涵蓋水利、氣象、電力等多個行業(yè)的流域防汛抗旱指揮機構(gòu)，構(gòu)建了一套“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)參與”的流域水庫群聯(lián)合調(diào)度體制。“運行效果非常好，所有調(diào)度決策和指令都能得到有效執(zhí)行。”金興平說。
今年汛期，長江流域納入聯(lián)合調(diào)度的水庫將增至40座，可調(diào)度防洪庫容570多億立方米。調(diào)遣兵將力量壯大，謀勝汛戰(zhàn)勝算更多。
應急搶險——“時刻準備著”。這是制勝局部險情的不二法寶。
應急預案是臨危不亂的行動指南。汛前，湖南各地按照“一庫一案、一點一案”原則，對1.4萬余座水庫、420處在建涉水工程、2萬余處山洪災害危險區(qū)等重點工程和區(qū)域的應急預案進行了修訂。湖北針對防汛抗旱組織指揮和在建工程新情況，突出實用性和操作性，修訂各類應急預案。
加強應急隊伍建設，確保“拉得出、打得贏”。目前，湖北已建成112支防汛抗旱應急隊伍，各地還對群眾性搶險突擊隊和抗旱服務隊進行了登記造冊；密切與駐鄂解放軍和武警部隊的溝通聯(lián)系。湖南采訪期間，記者一行還恰遇長沙市望城區(qū)武裝部在柳林江上組織的水上救援防汛演練。
兵馬未動，糧草先行。針對近兩年防汛抗旱物資消耗較多的實際，長江防總及時補充，總價值近5000萬元的9大類63種物資已儲備至中央防汛抗旱物資武漢倉庫……
強化應急搶險，防患未然，備預不虞。
精準發(fā)力三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，長纓在握，能縛洪魔。
全力整改落實
筑牢流域防汛安全之基
國家防總檢查組在充分肯定湖北、湖南兩省防汛抗旱準備工作的同時明確提出，長江流域防洪工程體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，加之當前農(nóng)村基層防汛搶險力量不足、各級政府集中換屆等特殊情況，今年防汛風險依然不少……
部長鄂竟平還從防汛抗旱責任、監(jiān)測預報、洪水調(diào)度、巡查搶險、水庫度汛、山洪災害防御、城市防洪排澇、供水保障等8個方面提出了明確要求。
“根據(jù)國家防總檢查情況及鄂部長的要求，我們已對兩省防汛備汛存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過‘一省一單’印發(fā)了整改通知，確保主汛期到來前完成整改。”陳敏說。
主汛期在即，整改工作是否落到實處？
在長江干堤蝦子溝崩岸整治工程現(xiàn)場，一艘船停靠就位，船上的挖掘機正伸展鐵臂加緊水下拋石鎮(zhèn)腳作業(yè)，不遠處江面還有兩艘裝滿巨石的船舶在等待。全長約5.3公里的蝦子溝堤段2017年先后發(fā)生9處崩岸，距離堤腳最近14米。“按先急后緩原則，第1、2處崩岸已完成整治，第3、4、5處擬4月底前完成，其他4處主汛期前完成。”湖北荊州市長江河道管理局總工程師朱常平說。
在洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)東荊河堤防加固工程新灘口堤段，因配合武監(jiān)高速修建而未完工的200米堤防8天內(nèi)已加高近2米。湖北洪湖分蓄洪區(qū)工程管理局堤防建辦主任孫宏飛告訴記者，接下來會立即投入堤防整形、干砌石護砌、拋石護岸等施工，“保證5月31日前完工，不影響主汛期度汛”。
在湖南岳陽湘陰縣柳林江堤，堤防除險工程已基本完工，目前正在抓緊實施生態(tài)護坡等尾工，堤防堅實程度從防滲墻檢測點外露的10根水泥柱就足見一斑。難以想象去年汛期，5.9公里的柳林江堤僅6天就發(fā)生了漏洞、跌窩、脫坡等80處險情。湘陰縣水務局局長周勇告訴記者，汛后，岳陽市、湘陰縣兩級政府將該工程作為災后薄弱環(huán)節(jié)整治重點強力推進，采用十項措施加固堤防，確保堤后沙田垸及爛泥湖大圈的安全。
“主汛期到來前，除了抓緊涉水工程建設掃尾工作，防汛培訓演練、宣傳及物資配備等方面也緊跟不輟。”湖南省防辦副主任肖坤桃說，在國家防總檢查后，各地組織山洪災害危險區(qū)、中小水庫下游等區(qū)域群眾開展的防災避災減災實戰(zhàn)演練就達到了近4000場次，截至目前共培訓7500多場次64萬余人次，“5月底前實現(xiàn)應急演練全省覆蓋”。
…………
緊抓關(guān)鍵工作，不放薄弱環(huán)節(jié)，全力全面防汛備汛，洪災面前方可握指成拳、一擊即中。
長江防汛安全，事關(guān)億萬百姓幸福家園，事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。無數(shù)長江防汛人，用智慧和汗水不斷構(gòu)建、完善著流域防汛抗旱減災體系，讓滾滾而來的洪水有了可控可調(diào)之鑰、安全下泄之道、容蓄緩沖之所；時刻把百姓安危系心間，把防汛當成天大的事，全力以赴防汛備汛。我們有理由相信，若遇大洪水，通過合理運用水庫堤防和分蓄洪區(qū)進行科學調(diào)度，通過各方齊心協(xié)力共同防御，萬里長江可以確保安瀾無恙。
來源：中國水利報 2018年5月9日
作者: 李先明 鄭爽 石珊珊 王曉 楊瑩
責任編輯：陳帥