引來黃河水 潤澤百姓田
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
記者 魏永平 河?xùn)|最美九月天，果碩糧豐處處景。又是一個豐收的金秋！ 誰能相信，40多年前這里的農(nóng)民曾守著黃河為水發(fā)愁，長期飽受缺水灌溉之苦，過著靠天吃飯的日子，干旱成了他們祖祖輩輩最可怕的噩夢。而今，夾馬口引黃灌區(qū)覆蓋的90余萬畝農(nóng)田自從用上了黃河水，臨猗、永濟(jì)、萬榮3個縣（市）19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）45萬人的生存狀態(tài)發(fā)生了質(zhì)的改變。 半個多世紀(jì)的艱苦奮斗，這里的農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮了，尤其令人自豪的是，老百姓的腰包也鼓了。 夾馬口引黃灌區(qū)老百姓的變化，便是山西建設(shè)發(fā)展大中型灌區(qū)灌溉帶動脫貧致富、促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個縮影。 山西地處黃河流域中部、黃土高原東端，特殊的自然地理環(huán)境形成了時空分布不均的獨(dú)特水資源條件。改革開放以來，飽受干旱之苦的山西為了破解用水難題，一代代水利人艱苦奮斗，不僅修建起禹門口、尊村、夾馬口、大禹渡等大型水利灌溉工程，還新建了夾馬口北擴(kuò)、禹門口東擴(kuò)、北趙引黃等大型提黃灌溉工程。特別是黨的十八大以來，山西省農(nóng)業(yè)灌溉進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。按照“建設(shè)新灌區(qū)、改造和修復(fù)舊灌區(qū)、用好老灌區(qū)”的思路，以“夯實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大和恢復(fù)灌溉面積、扭轉(zhuǎn)不合理用水結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，積極推進(jìn)骨干灌溉工程建設(shè)、大中型灌區(qū)節(jié)水改造和泵站改造等重點(diǎn)工作，不僅夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，而且為保障糧食安全以及糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 灌溉設(shè)施更新改造帶動農(nóng)民增收 俗話說，百姓種莊稼，水是命根根。水是農(nóng)業(yè)的命脈，水利興則農(nóng)業(yè)興。 9月28日，記者來到位于黃河小北干流的運(yùn)城市夾馬口灌區(qū)吳王水源泵站，眼前巨大的鋼制罐體浮在黃河干流中，26臺機(jī)組一字排開，猶如巨龍列陣。吳王泵站是整個引黃灌溉工程的龍頭和命脈，也是整個灌區(qū)工程的第一級揚(yáng)水。據(jù)介紹，夾馬口引黃灌區(qū)始建于1958年，是黃河上首座大型高揚(yáng)程引黃灌溉工程，過去由于水源不穩(wěn)，造成供水保證率不高，農(nóng)戶用水難。1986年，灌區(qū)保澆面積不足18萬畝。為從根本上解決水源問題，夾馬口人確立了“水源要靠工程解決，工程要有黃河特色”的水源戰(zhàn)略。2001年，“自籌資金、自主設(shè)計(jì)、自己安裝”建成吳王浮體水源站，并先后經(jīng)過5次改進(jìn)與擴(kuò)建，水源站總提水能力達(dá)到71.2立方米每秒，灌區(qū)控制面積由50萬畝增加到91萬畝，實(shí)灌面積由27萬畝增加到70萬畝，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到71%。 據(jù)山西省水利廳農(nóng)水處統(tǒng)計(jì)，山西搶抓國家立項(xiàng)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，1998年以來，累計(jì)投入超過50億元，陸續(xù)對全省11處大型灌區(qū)、6座大型泵站和40多處重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行了建設(shè)改造，恢復(fù)和改善灌溉面積196萬畝，新增提黃灌溉面積150多萬畝；同時，對100個（次）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（項(xiàng)目縣）進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施改造，有效改善了農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。在運(yùn)城、臨汾地區(qū)形成了以4個百萬畝灌區(qū)為龍頭的1000萬畝旱澇保收田。 截至“十二五”末，山西相繼新建、擴(kuò)建、完建了夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃、禹門口東擴(kuò)3處大型提黃灌溉工程，全省大型灌區(qū)達(dá)到14處（30萬畝以上），其中，桑干河、滹沱河、汾河、文峪河、瀟河和汾西6處為自流灌區(qū)；冊田、禹門口、尊村、夾馬口、大禹渡和新建的夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃、禹門口東擴(kuò)8處為泵站灌區(qū)。14處大型灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)628萬畝，年灌溉提引水量約11億立方米。 由于灌溉用水有了保障，如今，灌區(qū)因水富起來的農(nóng)戶和村莊比比皆是。在夾馬口灌區(qū)，臨猗縣耽子鎮(zhèn)寺后村的一名普通農(nóng)民賈敏聲，近幾年果園收入在7萬元以上，一家人住著一幢造價14萬元的二層小樓，摩托車、電動車、小轎車以及各種家用電器應(yīng)有盡有。山東莊村408戶人家，去年家庭收入超過10萬元的就有126戶。灌區(qū)東張鎮(zhèn)馮留村全村418戶，去年收入超過7萬元的有140戶，不少富起來的農(nóng)民買了小轎車和面包車。 芮城縣大王鎮(zhèn)的大陽村、古仁村和東坊鄉(xiāng)董壁村過去是有名的“旱圪塔村”，通過節(jié)水改造，黃河水流進(jìn)了田間地頭，不僅結(jié)束了祖祖輩輩靠天吃飯的歷史，而且由過去旱地畝產(chǎn)“百斤田”變?yōu)樗禺€產(chǎn)“噸糧田”，糧食增產(chǎn)達(dá)到了15%以上，村民年人均增收達(dá)1500元以上。 農(nóng)業(yè)水價改革激發(fā)灌區(qū)發(fā)展活力 在臨猗縣臨晉鎮(zhèn)臨晉村的地頭，已經(jīng)61歲的洪庚丑正在看著兩家農(nóng)戶用水交接，他是這條渠道的負(fù)責(zé)人，已經(jīng)干了十多年了，管著3個自然村、200多農(nóng)戶、1500多畝地的灌溉用水。他說：“這十幾年，引黃渠道越建越多，越修越好，四通八達(dá)，家家地頭都有引水口，太方便了！而且水價比以前便宜了將近一半，澆一畝地只用20元錢左右，現(xiàn)在澆地真是省時又省錢。” 為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，利用價格杠桿，優(yōu)化山西農(nóng)業(yè)灌溉水資源配置，鼓勵使用地表水和再生水，大力推進(jìn)使用黃河水，改善生態(tài)環(huán)境，山西積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持。2009年，山西省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)山西省大中型泵站灌溉電價水價補(bǔ)貼管理辦法的通知》，確定泵站灌區(qū)灌溉電價由0.27元降至0.06元，水價由平均每方水0.57元降低至0.25元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，每年下達(dá)大中型泵站省級財(cái)政補(bǔ)貼資金5000萬元，目前，已累計(jì)下達(dá)泵站灌區(qū)省級補(bǔ)貼資金3億元，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大灌溉面積、改善生態(tài)環(huán)境等方面起到了積極作用。 2011年，省政府已累計(jì)補(bǔ)助資金8億元，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對大中型灌區(qū)末級渠系配套建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。清徐縣農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井水權(quán)分配、用水計(jì)量、水權(quán)交易等工作受到時任副總理汪洋的充分肯定，他指出“山西的經(jīng)驗(yàn)值得肯定，可注意總結(jié)推廣”。全省共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站1060個，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2014年以來，山西將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站能力建設(shè)補(bǔ)貼列入省級財(cái)政預(yù)算，每年省級補(bǔ)貼2250萬元。全省已成立各類農(nóng)民用水合作組織1193個，管理灌溉面積548萬畝。現(xiàn)有農(nóng)田水利工程專業(yè)服務(wù)隊(duì)近3500支，其中，縣級115個、鄉(xiāng)級297個、村級3000多個，為保障農(nóng)田水利工程運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。 通過持續(xù)強(qiáng)化的工程建設(shè)和管理，山西農(nóng)業(yè)灌溉工程供水能力顯著增強(qiáng)，全省農(nóng)業(yè)灌溉用水由2005年的30多億立方米提高到2017年的45億立方米；農(nóng)田實(shí)灌面積持續(xù)增加，到2017年底，全省實(shí)灌面積達(dá)到2410萬畝，和2005年底的1220萬畝相比，年均增長100多萬畝，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均一畝水澆地的目標(biāo)；灌溉水利用系數(shù)由2005年的0.46提高到0.538，畝均灌溉用水量由每畝246立方米下降到180立方米；農(nóng)業(yè)灌溉地表水、地下水用水比例由“十一五”初期的1∶2調(diào)整為目前的1∶1，地下水位持續(xù)止降返升，有效促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)。 創(chuàng)新管理助力灌區(qū)良性運(yùn)行發(fā)展 已經(jīng)在夾馬口引黃工程工作了30多年的劉紀(jì)春回想起過去灌區(qū)的情形時說：“那時水委會就一部電話，小點(diǎn)的支渠連電話都沒有，供水不正常，老百姓偷水、霸水現(xiàn)象時有發(fā)生，爭吵打鬧成了家常便飯，水量調(diào)度員往往成了矛盾調(diào)解員。” 20年前，由于灌區(qū)供水市場打不開，水管單位開出的水票，只是物價部門核定的斗口水價，而農(nóng)民并不能從斗口直接得到水，水還需流經(jīng)斗渠、農(nóng)渠等輸水渠道才能進(jìn)到地里。按規(guī)定，斗口以下配水環(huán)節(jié)發(fā)生的管理、維護(hù)費(fèi)用，由村集體加在水費(fèi)上一并收取。于是，行政命令的“政治水”、不正之風(fēng)的“權(quán)利水”和利益交換的“人情水”等搭車收費(fèi)，便直接轉(zhuǎn)嫁給用水戶，農(nóng)民意見很大。由于澆地成本高，一些農(nóng)民或者打井澆地，或者聽天由命。 面對這種局面，夾馬口灌區(qū)率先進(jìn)行了管理體制改革。他們提出“向管理要效益”，進(jìn)行灌區(qū)斗渠管理體制改革，對斗口以下實(shí)行群眾管理，成立以斗渠為主體的農(nóng)民用水戶協(xié)會。他們從1999年開始，在灌區(qū)內(nèi)全面推行以“一票收費(fèi)，配水到戶”為主要內(nèi)容的“陽光工程”。 “一票收費(fèi)制”即在全灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供水票，一張票上列明向用水戶收取的各項(xiàng)費(fèi)用，注明經(jīng)物價部門核定的斗口水價，以及水價外收取的“斗渠管理費(fèi)”與“斗渠建設(shè)費(fèi)”，水票開具的合計(jì)費(fèi)用即為“終端水價”。除此之外，用水戶不再負(fù)擔(dān)其他任何費(fèi)用和勞務(wù)。除應(yīng)收水費(fèi)外，水管單位對其余費(fèi)用實(shí)行無償代管，單獨(dú)建賬，專款專用。 “一票收費(fèi)制”實(shí)行后，由于在灌區(qū)內(nèi)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作水商品，“政治水”“權(quán)利水”“人情水”隨之消失。用水都是明碼標(biāo)價，有量水槽、透明碑。所有數(shù)據(jù)、費(fèi)用都納入微機(jī)管理，農(nóng)民可以用電話、觸摸屏查詢。2015年開始，全灌區(qū)每個農(nóng)戶每次澆地結(jié)束，都能收到運(yùn)城市夾馬口引黃管理局發(fā)出的用水詳情短信。 近年來，山西在各大灌區(qū)積極推廣夾馬口管理經(jīng)驗(yàn)，培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，鼓勵和引導(dǎo)受益農(nóng)戶積極參與灌溉管理，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會真正發(fā)揮效益。目前，夾馬口、大禹渡、尊村、禹門口等灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會步入良性運(yùn)行軌道，汾河、桑干河、汾西等灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)也取得長足發(fā)展。截至“十二五”末，全省11個大型灌區(qū)共有農(nóng)民用水戶協(xié)會427個，參與農(nóng)戶數(shù)達(dá)31.3萬戶，管理灌溉面積251萬畝。 除在體制管理方面不斷改革外，山西還開展了大中型灌區(qū)信息化試點(diǎn)建設(shè)管理。 大禹渡灌區(qū)把灌區(qū)節(jié)水增效、泵站節(jié)能降耗和安全運(yùn)行作為信息化工作的主攻方向和建設(shè)目標(biāo)，通過安裝電子眼、建設(shè)公平秤、研發(fā)流量計(jì)、設(shè)置終端機(jī)、設(shè)立觸摸屏、推行電子票、安裝智控閘、建立數(shù)字化泵站等，打造了具有大禹渡特色的信息化管理模式，降低了職工勞動強(qiáng)度，提高了灌區(qū)管理水平和管理效益，實(shí)現(xiàn)了科技興灌。 夾馬口灌區(qū)為適應(yīng)灌區(qū)的快速發(fā)展，1998年開始逐步建立信息管理中心，搭建了集數(shù)字、語音及圖像于一體的灌溉信息管理系統(tǒng)。經(jīng)過多年建設(shè)，信息中心已涵蓋灌區(qū)電子模型、視頻監(jiān)控、信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)戶管理以及灌溉業(yè)務(wù)管理等10個系統(tǒng)，形成了泵站、灌溉中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理點(diǎn)及局機(jī)關(guān)的內(nèi)部局域網(wǎng)。內(nèi)部管理集網(wǎng)絡(luò)、通訊、數(shù)據(jù)、傳輸、視頻監(jiān)控及電子辦公、會議于一體，達(dá)到了數(shù)據(jù)相互連接，實(shí)現(xiàn)了資源共享，90萬畝灌區(qū)的灌溉管理變?yōu)橹庇^的“車間”管理。 “十一五”時期，山西在灌區(qū)信息化試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)灌區(qū)信息化工程建設(shè)。在信息化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)灌區(qū)信息化向?qū)嵱眯浴⒈憷苑较虬l(fā)展。夾馬口、尊村、大禹渡等灌區(qū)水費(fèi)繳費(fèi)查詢系統(tǒng)進(jìn)一步完善，效率進(jìn)一步提高，有力促進(jìn)了“陽光”收費(fèi)、便利查詢目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 截至“十二五”末，夾馬口、尊村、大禹渡、禹門口、汾西、汾河6個灌區(qū)的信息化工程基本建成，實(shí)現(xiàn)了信息化管理。 來源：中國水利網(wǎng)站作者: 魏永平責(zé)任編輯：李旸